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中共潢川县委关于加强和改进党的群团工作的实施意见(2016年1月10日)发布日期:2016-01-10 点击数 : -

为深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发〔2015〕4号)和省委、市委实施意见精神,扎实做好新形势下党的群团工作,开创我县党的群团工作新局面,现提出如下实施意见。

一、把握做好新形势下群团工作的总体要求

1.重要意义。群团事业是党的事业的重要组成部分。党的群团工作是党通过群团组织开展的群众工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。加强和改进党的群团工作,既是巩固党执政的阶级基础和群众基础,保持党同人民群众血肉联系的必然要求;也是进一步做好群众工作,充分调动各方面积极因素,凝聚强大正能量的内在需要。

2.总体要求。新形势下加强和改进我县党的群团工作,必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,坚持各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一,保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性,最广泛地把群众组织起来、动员起来、团结起来,稳步推进“五个潢川”建设,奋力实现富民强县目标。

3.基本原则。加强和改进党的群团工作,要遵循“六个坚持”的基本原则:必须始终坚持党对群团工作的统一领导,使全县各级群团组织在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;始终坚持发挥桥梁和纽带作用,使党的决策部署变成群众的自觉行动,把党的关怀送到群众中去;始终坚持围绕中心、服务大局,团结动员全县广大群众积极投身经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的伟大实践,更好地促进改革发展、维护社会稳定;始终坚持面向基层、服务群众,切实维护各自所联系群众的合法权益,不断增强自身影响力和感召力;始终坚持聚焦问题、改革创新,创造富有时代特征、群团特色的实践载体和服务品牌,使党的群团工作充满生机与活力;始终坚持依法依章程独立自主开展工作,支持群团组织依法依章独立自主开展工作,有针对性地指导群团组织履行各自职能,促进群团事业全面发展。

二、加强党委对群团工作的组织领导

4.完善党委统一领导群团组织的制度。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制,工会、共青团、妇联等受同级党委和各自上级组织双重领导。各级党委要尊重群团组织性质和特点,转变工作方式和领导方式,改进对群团组织的领导。党委理论学习中心组要把群团工作作为专题学习的重要内容。领导干部要加强对群团工作理论政策的学习研究。党校要开设党的群团工作理论政策课程。各级党委主要负责同志要亲自抓、带头抓群团工作,积极参加群团组织的重大活动。党委专职副书记分管群团工作,具体分工根据实际确定。建立党委群团工作考核制度,把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。充分发挥群团组织中党组的领导核心作用,县级以上群团组织符合条件的应当按照《中国共产党党组工作条例(试行)》有关规定设立党组。(县委组织部、县委办公室、县委宣传部、县委党校,县总工会、团县委、县妇联等群团组织;列在首位的是牵头单位,其他的是参与单位,下同)

5.健全党委研究决定群团工作重大事项制度。各级党委要把党的群团工作纳入党委工作总体格局,同党委其他工作同部署、同检查、同总结。党委在每届任期内至少召开一次专门的群团工作会议。党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报,每年至少两次专题研究群团工作。各级党委召开有关重要工作会议和研究有关群团工作会议,应该请同级工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。县级以下共青团组织主要负责人,按党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇(街道)的工会、妇联的主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人符合条件的应该作为同级党委委员候选人提名人选。(县委办公室、县委组织部)

6.建立党委群团工作联席会议制度。由党委专职副书记任召集人,人大、政府、政协相关负责同志为副召集人,党政相关部门及群团组织参加。联席会议的主要职责是加强对群团组织的统一领导,加强对党的群团工作的整体谋划,加强对党的群团事业发展的统筹指导,协调解决问题,组织督促检查,推动工作落实。联席会议每年定期召开,根据工作需要可以随时召开。(县委办公室)

7.健全政府与群团组织联系制度。各级政府要明确相关负责同志联系群团工作,其他负责同志要在分管范围内对群团工作提供支持。充分发挥工会与同级政府联席议、未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会、残疾人工作委员会、全民科学素质工作领导小组等机构的协调作用,研究解决有关群众切身利益的重要问题。(县政府办公室)

8.完善党建带群建制度机制。各级党委要坚持把党建带群建作为党建工作责任制和党建工作述职评议的重要内容,群建不合格,党建不评优。统筹基层党群组织工作资源配置和使用,基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。改进群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进,共建互促。(县委组织部、县委统战部,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

三、推动群团组织更好围绕中心服务大局

9.积极投身改革发展主战场。群团组织要致力发挥团结动员群众干事创业的积极作用,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进经济社会发展的强大力量。以全面小康建设为主战场,紧紧结合自身职责,积极创建“职工之家”、“青年文明号”,深入开展“双学双比”、“巾帼建功”等群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动,创新举办民营企业家联谊等活动,积极投身潢川电子商务产业建设,促进大众创业、万众创新。积极开展对所联系群众的知识技能就业培训和就业引导、就业服务,主动参与全县精准扶贫、精准脱贫和美丽潢川建设,深入开展对外友好交流和开放合作,建立完善应急动员、公益募捐、人道主义救助等行动机制,积极引导文艺工作者大力宣传潢川改革发展成就。围绕全面深化改革,依托群团组织构建立体化的社会参与机制,引导组织群众寻求改革共识,带领群众落实改革举措。研究制定群团组织深化改革方案,积极稳妥推进改革,促使改革过程更好反映群众期待,改革成果更多更公平惠及广大人民群众。(县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县文联、县残联、县侨联、县科协、县红十字会等群团组织)

10.积极维护群众合法权益。要把群团组织维权工作纳入党政主导的维护群众权益机制。群团组织要善于运用法治思维和法治方式维权,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式,为利益受到侵害的群众提供帮助。进一步强化群团组织与法院、检察院、公安、司法行政等部门的协调配合,依法维护群众合法利益。创新农民工双向维权机制,办好职工、青少年、妇女、残疾人服务维权热线,完善法律援助等各类维权载体和手段,逐步形成覆盖广泛的维权网络。(县委政法委、县法院、检察院、县委群工部、县人大常委会法工委、县政府法制办、县政协办公室、县公安局、县司法局、县人力资源社会保障局、县民政局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

11.积极助力社会依法治理。各级党委要领导和支持群团组织在推进全面依法治理中发挥作用。加强涉及职工劳动权益保障、未成年人保护、预防青少年违法犯罪、妇女权益维护、归侨侨眷权益保障、残疾人保障、著作权保护、全民科学素质提升等方面法律法规的实施和执法检查,强化群团工作的法治保障。群团组织要代表广大群众积极参与立法,加强法律法规监督,建设普法和法律服务志愿者队伍,广泛开展群众性法治宣传教育和法治文化活动,引导群众自觉尊法、学法、守法、用法。各级党委和政府要支持群团组织依法参与社会事务管理,要组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建,积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。(县委政法委、县委群工部、县人大法工委、县政府法制办、县政协办公室、县综治办、县民政局、县司法局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

12.积极落实全面从严治党。各级党委要切实抓好群团组织从严治党的工作,并支持群团组织充分发挥监督作用,推动管党治党各项要求落到实处。群团组织中的党组织要落实从严治党责任,加强对本单位党建工作的领导,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,从严教育、管理、监督干部。建立健全落实民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉四项基础制度和权力规范运行、监督检查问责两项机制,全面提升管党治党规范化水平。健全群众意见建议收集、办理、表达、反馈机制,完善信访接待机制,畅通群众建议献策、批评监督渠道,认真代表和组织所联系群众参政议政,对党和国家机关及其工作人员进行民主监督,在党务、政务、村务、厂务公开和政风行风建设中发挥更大作用。(县纪委、县委组织部、县委政法委,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

13.积极参与社会主义民主政治。各级人大、政协换届时,应落实人民团体中人大代表和政协委员所占比例的有关规定,提高基层群众代表在人大代表、政协委员中的比重。县以上人大代表、政协委员的提名推荐,应该加强与人民团体的沟通协商,落实好有关规定和政策要求。选任人民陪审员、人员监督员、人民调解员,落实人民建议征集制度,要重视发挥人民团体作用。各级人大、政协要重视涉及群团组织所代表群体的提案、建议、议案的办理。政府可通过召开会议或其他适当方式,定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措,加强决策之前和决策实施之中的协商。在城市规划建设与文化遗产保护方面,听取并尊重文艺界等界别人士意见。各级政协要积极组织人民团体参与协调、视察调研等活动,密切各专门委员会与人民团体的联系。群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究,提高参政议政、决策咨询服务水平。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理。(县委组织部、县委统战部、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县法院、县检察院、县司法局、县民政局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

四、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观

14.加强思想政治引领。群团组织要积极承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,把思想政治工作贯穿到所开展的各种活动,引导广大群众增强道路自信、理论自信、制度自信,坚定广大群众跟党走中国特色社会主义道路的信念决心。要把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。从广大职工、从广大群众的思想实际出发,开展“中国梦·劳动美”、“奋斗的青春最美丽”、“寻找最美家庭”、“巾帼素质提升”大讲堂、“红领巾心向党”主题队日、青少年文化艺术节和“黄姓故里、道德之乡、大美潢川”征文等活动,把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格,加强对青年的理想信念教育,改进未成年人思想道德建设,引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神,引导科技工作者普及科学知识、弘扬科学精神,大力弘扬残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念和“人道、博爱、奉献”的红十字精神,深入开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动,广泛开展民族团结进步教育,推动文学艺术、社会公益等领域工作者积极发挥作用,培育行业新风,引导群众积极践行社会主义核心价值观。(县委宣传部、县委统战部、县民族宗教委,县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县文联、县残联、县侨联、县科协、县红十字会等群团组织)

15.弘扬网络新媒体正能量。群团组织适应信息化要求,抓住“互联网+”发展机遇,在网络新媒体领域要有阵地、建队伍、发声音。在办好《花乡》等纸媒的同时,办好县政府网站上的总工会、团县委、妇联、工商联、文联、残联、科协等网页和“青春潢川”、“巾帼潢川”、“科普潢川”等微博微信平台,加强群团网站和网宣队伍建设,综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信、移动客户端等新媒体平台进行舆论宣传,积极参与重点热点问题正面引导,开展网上舆论斗争。(县委宣传部、县教育体育局、县工业和信息化委,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

16.注重典型示范引导。群团组织要坚持广泛发动,利用遍布城乡的组织网络和基层阵地,深化“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等群众性精神文明创建活动。开展“劳动模范”、“五一劳动奖章(状)”、“青年五四奖章”、“十大杰出青年”、“三八红旗手”、“五好文明家庭”、“道德模范”、“自强模范”、“青年岗位能手”、“巾帼建功标兵”、“青年科技奖”、“爱心大使”、“美德少年”、文学艺术奖等评选表彰活动,引导广大群众争做中华民族传统美德的传承者、社会主义核心价值观的践行者。(县委宣传部、县文明办,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

五、推动群团组织改革创新转型发展

17.推动群团组织改革创新。群团组织要针对工作中存在的“机关化、行政化、娱乐化、贵族化”问题,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,推动重心下移,更好适应完成党的中心任务和群众工作需要。鼓励群团组织围绕改革创新,发挥自身优势,积极探索服务群众新的工作方式和方法。健全依靠所联系群众推进工作制度,以群众喜闻乐见、便于参加的方式开展工作,组织活动请群众一起设计,部署任务请群众一起参与,表彰先进请群众一起评议。建立完善群团组织事务公开制度,重大事项报告制度、群团组织代表大会制度和委员会制度。(县委组织部、县委编办、县民政局,县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县文联、县残联、县侨联、县科协、县红十字会等群团组织)

18.大力建设服务型群团组织。群团组织要有针对性地开展创业就业、科普宣传、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老、残疾人托养等服务,特别是要做好对留守老人妇女儿童、困难职工、残疾人、高校毕业生、农民工等群体的帮扶。积极做好“四季送”、“希望工程”、“春蕾助学行动”、“关爱留守子女志愿服务行动”、“留守儿童托管家园”、“送科技下乡”、“送文化下乡”、“关爱母亲行动”、“情暖侨心·百侨帮百困”、“巾帼志愿服务”、“红十字博爱送温暖”等品牌活动,探索拓展服务群众的有效载体和常态化机制。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。发展壮大志愿者队伍,广泛开展各类志愿服务活动。(县委组织部、县民政局、县教育体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县财政局、县文明办、县旅游外侨办,县总工会、团县委、县妇联、县残联、县侨联、县红十字会等群团组织)

19.加强基层群团组织建设。群团组织要适应新常态下经济结构和社会群体分布的新变化,立体化、多层面扩大组织覆盖,重点向非公有制经济组织、社会组织、产业集聚区、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。建立健全基层特别是乡镇、村(社区)群团组织,优化机构设置,加强人员配备和经费保障。选好配强基层群团组织负责人,明确职责,落实待遇。逐步扩大群团组织基层覆盖面。更多采用兼职、聘用等吸引优秀社会人才加入群团工作队伍,特别是要充分发挥大学生村官、“三支一扶”人员、社会组织负责人等作用,使其成为基层群众团工作重要力量。加强对社会组织的联系服务和示范带动,重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,吸纳发育成熟、覆盖面广的社会组织为团体会员,吸引积极向上、影响力强的社会组织骨干进基层群团工作队伍。鼓励社会组织参与政府购买服务,承接群团组织工作项目。(县委组织部、县委编办、县财政局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县民政局、县工商质监局,县总工会、团县委、县妇联、县工商联、县文联、县残联、县侨联、县科协、县红十字会等群团组织)

六、加大对群团工作的支持保障力度

20.加强阵地建设。各级党委、政府要把群团组织所属的工人文化宫、青少年宫(活动中心)、妇女儿童活动中心、科技馆、文艺馆站、商会大厦等群众活动场所、服务场所建设,纳入当地经济社会发展规划和城乡建设规划,加大财政投入,鼓励社会投入,确保基层群众活动有场所、有人员、有经费。要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施,整合用好社会资源,纳入现代公共文化服务体系,坚持公益属性,真正发挥作用。各级党委宣传部门要加经对群团工作的舆论宣传,新闻出版等部门加强对群团组织所办报刊、网站、微博微信公众号等新媒体的指导管理,确保正确舆论导向。(县委组织部、县委宣传部、县发展改革委、县民政局、县文化广电新闻出版局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

21.强化经费保障。健全稳定规范的群团工作经费保障制度,由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算予以保障。依法足额收缴工会经费、残疾人就业保障金,完善由税务代收工会经费、残疾人就业保障金,财政部门统一划拨行政事业单位工会经费和残疾人就业保障金的有效办法。全面落实对基层群团组织的经费补贴,按照人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据实际需要合理安排群团工作经费。规范群团组织资产管理使用制度,对违法违规处理群团组织资产的行为,要依纪依法严肃处理。(县财政局、县审计局、县地税局、县纪委,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

22.健全群团事业发展资金多渠道筹措机制。鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过接受社会捐赠等方式筹措事业发展资金,建好各类基金平台,依法享受扶持政策。群团组织要建立健全社会资金筹集、管理、使用过程公开制度,建立第三方监督评价机制,提高社会公信力。(县财政局、县民政局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

七、加强群团组织领导班子和干部队伍建设

23.加强领导班子建设。各级党委要加强群团组织领导班子建设。坚持德才兼备、以德为先,按照好干部标准,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。领导班子成员结构要合理优化,工会、共青团、妇联领导班子中基层一线人士的兼职比例应当适当增加,积极选拔优秀残疾人进入残联领导班子。支持群团组织依法依章程按期换届选举。落实群团干部协管制度。根据中央和省委、市委意见,县总工会主席原则上从同级人大常委会副主任中提名,按照法定程序兼任。乡镇(街道)工会主席可由同级党委副职兼任。(县委组织部、县委宣传部、县委统战部,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

24.加强干部队伍建设。按照干部工作总体规划,进一步加强对群团干部培养、选拔、交流和使用的力度。组织部门要把群团干部的培训列入党校培训计划的主体班次,分级负责,分系统落实。采用符合群团组织特点的干部管理方式,不拘一格使用群团工作人员。加大群团组织与党政机关、企事业单位之间干部双向交流力度,县级以上群团组织领导班子每届任期内应有一定比例的成员交流调整,一般干部中有一定数量交流。推动党政机关、企事业单位优秀年轻干部、后备干部到群团任职、挂职锻炼。在群团组织的常委、委员、代表的组成上,应明显提高基层一线人员比例,合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。支持群团组织根据自身工作特点遴选符合条件的机关工作人员。(县委组织部、县委统战部、县人力资源社会保障局,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

25.切实改进工作作风。群团组织领导机关要带头践行党的群众路线,严格落实中央八项规定和省市县若干意见精神,健全群团组织防止和克服“四风”问题的长效机制,自觉践行“三严三实”要求,严格遵守廉洁自律各项规定,带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风,竭诚为群众服务。(县纪委、县委组织部,县总工会、团县委、县妇联等群团组织)

各乡镇、街道办事处,县直各单位要根据本实施意见要求,结合实际,采取有效措施抓好落实。