当前位置:首页 > 党务工作 > 党委文件

党委文件

中共潢川县委关于进一步加强新形势下统一战线工作的意见(2016年1月14日)发布日期:2016-01-14 点击数 : -

为深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》《中共河南省委关于加强新形势下统一战线工作的意见》(豫发〔2015〕18号)和《中共信阳市委关于进一步加强新形势下统一战线工作的意见》(信发〔2015〕12号)精神,扎实做好新形势下全县统一战线工作,结合潢川实际,提出如下意见。

一、充分认识加强新形势下统一战线工作的重要意义

1.认清性质定位。新形势下爱国统一战线是指中国共产党领导的、以工农联盟为基础的,包括全体社会主义的劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

2.明确工作范围。统一战线工作对象为党外人士,重点是其中的代表人士。包括:无党派人士,党外知识分子,少数民族人士,宗教界人士,非公有制经济人士,新的社会阶层人士,出国和归国留学人员,香港同胞、澳门同胞,台湾同胞及其在大陆的亲属,华侨、归侨和侨眷,以及其他需要联系和团结的人员。

3.把握重要原则。必须坚持党对统一战线的领导,坚决贯彻中央关于统一战线工作的方针政策,确保统一战线事业沿着正确方向开拓前进;必须坚持大团结大联合的主题,高举爱国主义、社会主义旗帜,适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,扩大团结面,增强包容性,把各方面人士团结凝聚在党的周围;必须坚持正确处理一致性和多样性关系的方针,坚持求同存异,以一致性引领多样性,以多样性促进一致性,找到最大公约数,不断巩固共同思想政治基础;必须坚持围绕中心、服务大局,明确统一战线在协调推进“四个全面”战略布局中的新定位、新作用、新任务,为实现“两个百一年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦凝聚最广泛的人心,汇聚最强大的力量。

4.发挥独特优势。充分发挥统一战线智力密集的优势,围绕“四个河南”战略目标,加快潢川发展,为助推“五个潢川”建设更加出彩建言献策,为县委、县政府科学决策、民主决策服务。充分发挥统一战线资源丰沛的优势,为潢川全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党凝聚广泛力量支持。充分发挥统一战线协调关系的优势,做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

二、着力做好统一战线各领域工作

(一)扎实做好无党派人士工作

5.明确无党派人士工作的主要内容。无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、对社会有积极贡献和一定影响的人士,其主体是知识分子。一是开展政治协商。各级党委要通过会议协商、约谈协商、书面协商等形式,围绕本级中国共产党代表大会、党委的有关重要文件,关系本地经济社会发展全局的重要决定、重大规划、重大问题,人大常委会、政府、政协领导班子成员和人民法院院长、人民检察院检察长以及政府组成部门主要负责人建议人选,关系统一战线和多党合作重大问题及其他需要协商的重要问题等,与无党派人士开展协商。支持工商联和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商及其他方面的协商。二是落实无党派人士参政议政有关规定。县委全会、经济工作会议和县政府全体会议等重要会议要邀请县工商联负责人和无党派人士列席。各级政府拟提交人民代表大会审议的政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目要征求工商联、无党派人士的意见;有关政策、规划的制定和检查工作要邀请工商联和无党派人士参加。各级各部门要为工商联和无党派人士考察调研、培训、活动等提供支持。县委、县政府领导同志开展考察调研和内、外事活动,根据统一安排和工作需要,可以邀请县工商联负责人和无党派人士参加。县直各单位要积极支持工商联和无党派人士开展社会服务活动。三是自觉接受无党派人士民主监督。无党派人士的民主监督,是指在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。坚持每半年向工商联和无党派人士通报经济社会发展、党风廉政建设和反腐败工作情况,每年向无党派人士通报人民法院、人民检察院工作情况,并听取意见。主动邀请工商联和无党派人士参加县委、县政府有关重要政策执行、重大决策部署实施和廉政建设、执法监督以及其他专项检查工作。组织工商联和无党派人士参加政风行风监督活动。人大、政协开展的视察、调研活动,要安排相关党外人大代表、政协委员参加,并听取意见。聘请无党派人士担任司法机关和政府部门特约人员,定期组织特约人员参加相关监督检查活动。

6.无党派人士工作制度。加强政治协商保障机制建设,建立健全知情明政机制和协商反馈机制。建立县工商联和县党外知识分子联谊会直接向县委提出意见建议制度和意见建议落实反馈制度。建立定期通报工作制度,凡是涉及全局性的重大工作,县委要直接或者委托统战部向无党派人士进行通报,扩大他们的知情范围,提高他们的参与程度。落实政府及政府部门同工商联、无党派人士对口联系制度。

(二)扎实做好党外知识分子工作

7.明确党外知识分子工作的重点对象和主要任务。重点对象是:行政机关和国有企事业单位中的具有高级职称的党外知识分子,学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子,担任中层以上领导职务的党外知识分子,其他有成就、有影响的党外知识分子;新的社会阶层中的党外知识分子;新媒体从业人员,即新媒体出资人或出资人代表、经营管理人员、采编人员和技术研发人员中的党外人士,重点是非公有制新媒体的出资人(或其代表)和管理者;出国和归国留学人员。主要任务是:加强调查研究,探索建立必要的载体和渠道,积极为他们营造良好工作环境,帮助解决实际困难;加强联系,有针对性地加强管理和思想政治引导,引导他们弘扬和自觉践行社会主义核心价值观,支持他们在参政议政、经济发展、社会服务、科技创新、理论研究、文化建设等方面发挥积极作用。

8.完善党外知识分子工作制度。在县委统一领导下,建立由统战部牵头,党政有关部门参加、社会有关团体参与的党外知识分子工作联席会议制度;建立健全党外知识分子联系机制和代表人物库;注重发挥党外知识分子所在单位和组织的作用,组织党外知识分子参加统一战线工作和活动。将县党外知识分子联谊会作为统战部门所属事业单位设立,明确机构编制,配备工作人员,健全工作制度,把工作经费纳入县财政预算,加强联系交流,为广大党外知识分子发挥作用搭建平台,提供支持。

(三)扎实做好民族和宗教工作

9.促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。贯彻落实民族工作根本要求,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,积极开展社会主义核心价值观教育活动,增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。尊重少数民族的风俗习惯,反对一切形式的民族歧视。加强城区民族工作,依托街道办事处,健全少数民族流动人口服务管理体系。依法处理涉及民族因素的矛盾和纠纷,防范和打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力,维护国家统一、民族团结和社会稳定。围绕促进民族团结、改善民生,加快少数民族和民族聚居地方经济社会发展,提高就业水平和基本公共服务水平。

10.引导宗教与社会主义社会相适应。坚持党的宗教工作基本方针,全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,坚持独立自主自办原则,积极引导宗教与社会主义社会相适应。尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的权利;坚持政教分离,禁止以行政力量消灭或者发展宗教,禁止利用恐吓、欺骗等手段传播宗教,禁止利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度、制造民族矛盾、破坏祖国统一的活动。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,健全宗教事务管理制度,依法处置涉及宗教因素的矛盾和问题。支持宗教界在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交流;防范和抵御境外势力利用宗教进行渗透。严格做好设立宗教活动场所的审批、登记,突出抓好私设宗教活动场所、乱建寺庙、塑宗教造像等问题的集中治理。支持和引导宗教界人士对宗教教义作出适应时代进步要求的阐释。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强爱国宗教界代表人士队伍建设,培养一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界人士队伍。支持宗教团体加强自身建设,发挥积极作用。共产党员应当团结信教群众,但不得信仰宗教。

11.夯实民族宗教工作基层基础。建立由县委统战部牵头,民族宗教委负责组织,公安、国家安全、防范办、教育、卫生、文化等相关部门参加的民族宗教事务联席会议制度。建立健全县、乡镇(场、办事处)、村(社区)三级民族宗教工作网络和乡镇(场、办事处)、村(社区)两级责任制。加大对民族和宗教工作从业人员的培训力度。密切联系少数民族代表人士,重视培养少数民族党外知识分子骨干,积极培训少数民族专业人才。加强县民族宗教事务委员会建设,充实力量,保障经费,确保其行政执法主体资格,能够有效履行职责。乡镇(场、办事处)党政领导班子要明确专人负责民族宗教工作。

(四)扎实做好非公有制经济领域统战工作

12.促进非公有制经济持续健康发展。坚持和完善我国基本经济制度,贯彻落实中央和省、市、县关于发展非公有制经济的政策措施,推动形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。成立非公有制经济发展协调推进领导小组,建立工作机制,负责统筹协商非公有制经济发展,研究解决非公有制经济发展中存在的突出困难和问题。着力抓好《中共信阳市委、信阳市人民政府关于促进非公有制经济持续健康发展的意见》和《中共潢川县纪委、潢川县监察局、潢川县工商联关于非公有制和高成长性企业推行“零阻碍”服务的实施意见》的贯彻落实。定期召开潢川县民营企业发展座谈会,研究解决问题,宣传先进典型,推动非公有制经济持续健康发展。把培养非公有制经济企业家作为全县人才发展规划的重要内容,由县工商联组织,每年选送一批企业经营管理人员到知名高校进行培训,分期分批组织企业高级管理人员短期培训。构建非公有制企业与政府部门、金融机构沟通对话机制。引导非公有制完善法人治理结构,建立现代企业制度,提升经营管理水平,加快转型升级步伐。

深化统战招商工作。充分发挥潢川异地商会的作用,县工商联要认真履行对潢川异地商会的建设和工作指导职责,搭建招商平台,拓展招商渠道。积极开展“凝聚力建设行动”,深入开展创新创业、扶贫济困活动。

加强非公有制企业党建工作,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,切实发挥党组织政治核心作用和在企业发展中的政治引领作用。统战部、工商联按照县委安排,参与非公有制企业党建工作。工商联党组要支持和配合做好所属会员企业、各类商会党组织组建工作,推动成立行业或者区域性党组织。

13.引导非公有制经济人士健康成长。开展理想信念教育,不断增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心、对社会的信誉;引导非公有制经济人士依法诚信经营,了解反映非公有制经济人士诉求,帮助其依照法定程序维护合法权益;畅通非公有制经济人士有序政治参与渠道,帮助提高其议政建言水平;引导非公有制经济人士投身光彩事业和公益慈善事业,积极履行社会责任,自觉做到爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献,做合格的中国特色社会主义事业建设者。引导非公有制经济人士年轻一代致富思源、富而思进,坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

建立县委、县人大、县政府、县政协领导班子成员与非公有制经济代表人士和异地商会、行业商会联系制度。

坚持“凡进必评”,由统战部牵头,对推荐为人大代表候选人、政协委员和重要评选表彰人选以及在工商联等人民团体、社会组织中任职的非公有制经济人士进行综合评价,真正把思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、自觉履行社会责任、企业信誉好、支持党建工作的非公有制经济代表人士推荐出来。

14.充分发挥工商联作用。围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的主题,在政治协商、参政议政、民主监督中发挥工商联的积极作用。选好配强县工商联领导班子,优化领导班子中党内外、专兼职人员结构。工商联党组书记由县委统战部副部长担任。工商联党组要发挥领导核心作用,保证党的方针政策和县委决策部署的贯彻落实;加强对工商联代表大会、执委会、常委会工作的指导;支持工商联主席工作,发挥党外干部作用;按照干部管理权限,管理工商联机关干部;加强对所属商会的指导、引导和服务,对所属商会会员开展思想政治工作、教育培训,对主要负责人进行考核。加大异地商会、行业协会、行业商会、基层商会建设力度。乡镇(场、办事处)党政领导班子要明确专人负责工商联工作,给予各级工商联组织必需的工作经费和人员保障。

(五)扎实做好港澳台海外统一战线工作

15.明确港澳台海外统一战线工作任务。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,加强与代表人士的联系,为保持香港、澳门长期繁荣稳定作出贡献。贯彻执行中央对台工作大政方针,坚持一个中国原则,反对“台独”分裂活动,广泛团结台湾同胞,巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础,为在实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业作出贡献。加强与海外华侨及社团的联系交流,凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益,引导华侨、归侨和侨眷致力祖国现代化建设及和平统一大业。

16.充分发挥根亲文化独特作用。依托世界黄姓发源地的根亲文化优势,以黄、王、杨、刘、梅等姓氏文化研究机构为平台,以亲情、乡情、友情为纽带,广泛开展寻根联谊活动,加强与沿海地区和港澳台海外的联谊交流,讲好潢川故事,展示潢川形象,提高潢川对外的知名度和影响力。积极“走出去”、“请进来”,开展多形式、多途径的对外交往和联络活动,广泛邀请海内外客商来我县寻根谒祖,投资兴业,为我县引进资金、技术、人才牵线搭桥。加强根亲文化研究者队伍建设,加大研究挖掘和宣传力度,持续打造潢川根亲文化品牌。

三、进一步加强党外代表人士队伍建设

17.加强党外代表人士后备队伍建设。由统战部牵头,工商联、无党派、党外知识分子、民族、宗教、港澳台海外等各领域都要建立代表人士库,有重点地加强培养。按照多于可配备职数的要求,组织部和统战部共同建立党外后备干部名单,实行动态管理,及时调整补充。注重从行政机关、国有企事业单位、新经济组织、新社会组织以及新媒体从业人员和出国归国留学人员等领域发现优秀党外代表人士。加强部门协商,建立行政机关、工商联及其他企事业单位、人民团体和社会团体等向县委统战部推荐,统战部门遴选认定,组织部、统战部与所在单位党组(党委)协调的党外代表人士推荐机制。坚持把综合评价作为必经环节,严把政治关,政治素质不符合要求的不得推荐使用。把党外代表人士教育培训纳入各级党委干部教育培训总体规划,每5年将本级重点培训对象轮训一遍。在县委党校挂县社会主义学校牌子,保证党外代表人士教育培训工作落到实处。注重党外代表人士的实践锻炼,支持党外代表人士参加“同心”实践行动。将党外干部纳入党政领导干部交流总体安排,在同一岗位任职满10年的党外干部,原则上要进行交流。

18.注重对党外代表人士的管理和安排使用。全面了解掌握党外代表人士的政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律和个人重要事项变化情况,特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。对已作安排的党外代表人士建立科学有效的履职考核制度,并把履职情况作为继续推荐、提名的重要依据。

严格执行中央和省委、市委关于党外代表人士安排比例和数量的政策规定。逐步增加人大代表、人大常委会委员中党外代表人士的比例,重视在人大专门委员会主任委员、副主任委员及委员中配备党外代表人士。统战部会商有关部门,负责党外人大代表、党外人大常委会组成人员候选人的推荐提名工作。

乡镇(场、办事处)要做好政府领导班子配备党外干部工作。

在县政协中党外代表人士要占有较大比例,换届时委员不少于60%,常委不少于65%;要有一定数量的党外代表人士担任专职领导职务,各专门委员会主任、副主任及委员中党外代表人士要占有适当比例。

各级政协委员人选推荐工作要坚持广泛协商,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,其中的非公有制经济人士应当在提名前与工商联协商,继续提名的各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇总并征求有关方面意见后,由组织部门报县委审定,然后按《中国人民政治协商会议章程》规定的程序办理。

乡人大、政府换届时,上一级党委要严格审查其人事安排方案,没有按要求呈报党外干部人选的,不予审批;本地没有党外干部合适人选的,应通过交流选配,达不到配备要求的,应留出空额,两年内增补到位。

各级政府部门除有特殊要求外,均可配备党外干部担任领导职务,重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。符合条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。县政府工作部门中要配备2名左右党外正职。

进一步提高党外干部在人民团体、国有企事业单位领导班子中的选配数量。积极举荐党外代表人士在有关社会团体任职。

搞好党同党外代表人士的合作共事,坚持集体领导和个人分工相结合,保证党外干部对分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权。

19.建立党外代表人士队伍建设协作配合机制。各级党委要把加强党外代表人士队伍建设纳入重要议事日程,每年召开会议进行专题研究,解决重大问题,完善政策措施;纳入干部和人才队伍建设总体规划,加强统筹谋划;纳入领导班子和干部队伍建设的考核内容,落实领导责任制。建立县委统一领导、组织部门和统战部门共同参与的培养选拔党外干部联席会议制度,定期研究党外干部工作,形成制定规划、物色选拔、培养教育、考察人选、讨论研究、督促检查的协作配合机制。

统战部门负责牵头协调党外代表人士管理工作,参与做好党外干部的年度考核工作。县委有关部门、人大和政协党组、党外代表人士所在单位党组织,应当各负其责,加强日常管理考核。发挥党外代表人士团体自我管理、自我教育、自我监督的作用。

四、切实加强和完善党对统一战线工作的领导

20.明确党委开展统一战线工作的主要职责。各级党委要把统一战线工作摆上重要议事日程,定期专题研究重大问题,向上级党委报告统一战线工作,督促检查统一战线方针政策和相关法律法规的落实情况,每2年至少开展一次集中督促检查;县委中心组每年至少组织一次统一战线方针政策和相关法律法规专题学习;各单位党组每年至少听取和研究一次统一战线工作;把统一战线工作作为对各级党委(党组)领导班子和领导干部考核的内容,各级党委(党组)领导班子和党委(党组)书记年度述职述廉述学报告要有履行开展统一战线工作情况的内容;把统一战线工作纳入宣传工作计划,把统一战理论、政策纳入县委党校、社会主义学校教学内容,把统一战线知识纳入国民教育内容。加强对人大、政府、政协、司法机关、有关人民团体中统一战线工作的领导,发现、培养、使用、管理党外代表人士,尊重、维护和照顾同盟者利益。落实中央、省委、市委关于统一战线工作部门和统战干部队伍建设的要求,切实解决统战系统各部门存在的人员编制少、办公场所不足、干部交流缓慢等问题,在同一岗位任职满10年的统战干部,原则上要进行交流。各单位党委(党组)主要负责人为统一战线工作第一责任人。各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实党的统一战线理论、方针、政策和法律法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深党外朋友。要把联谊交友作为做好统一战线工作的重要内容、重要方式,建立各级党委、人大、政府、政协领导班子中党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度,广交深交一大批肝胆相照的党外朋友,为党的事业增添强大力量。

21.建立健全统一战线工作推进机制。坚持县委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局,形成工作合力。县委要成立统一战线工作领导小组,办公室设在统战部,负责对统一战线贯彻落实中央和省、市委有关重大方针、政策、法律法规情况进行研究、协调指导和督促检查。各乡镇(场、办事处)党委要有专职或兼职统战委员。有关人民团体要明确机构和人员负责统一战线工作。建立健全统战系统干部管理工作制度,民族宗教委、台办、侨联、工商联、知联会、社会主义学校等统战系统单位领导班子成员的选拔任用,由组织部会同统战部提出使用意见,共同组织考察,征求有关方面意见后,按规定程序报县委研究决定。县委在动议和讨论决定党外干部和乡镇(场、办事处)统战委员的任免、调动、交流前,要征求统战部门的意见。

22.明确统战部的主要职责。统战部是县委主管统一战线工作的职能部门,是县委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构,主要职责是了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等。统战部要调查研究统一战线的理论、政策和法律法规,向县委全面反映统一战线情况,提出开展统一战线工作的意见和建议,组织协调统一战线政策和法律法规的贯彻落实,检查执行情况,协调统一战线各方面关系;负责开展统一战线宣传工作;牵头协调无党派人士工作,研究贯彻做好无党派人士工作的方针政策,支持无党派人士履行职责、发挥作用,支持、帮助无党派人士加强自身建设;负责党外代表人士在人大、政协安排的有关工作,会同有关部门做好安排党外代表人士担任政府和司法机关等领导职务的工作,做好聘请党外代表人士担任特约人员的推荐、协调、管理等工作,做好党外代表人士和后备干部队伍建设工作,反映和解决党外代表人士工作生活中的实际困难;指导下级党委统一战线工作,协助管理乡镇(场、办事处)统战委员,负责下级统战干部培训工作;协调政府有关部门统一战线工作;协助做好民族宗教等工作部门领导班子成员推荐工作;领导工商联党组,指导工商联工作;做好有关统战团体管理工作;做好党外知识分子工作;牵头协调检查民族、宗教工作的方针、政策和法规落实情况,做好重要工作和重大问题处理,联系少数民族和宗教界的代表人士,会同有关部门做好少数民族干部培养和举荐工作;团结、服务、引导、教育非公有制经济人士;开展港澳台海外统一战线工作;县委统战部指导县社会主义学校工作。

23.加强统战部门自身建设。要加强统战部门领导班子建设,加大统战部门干部培养交流和选拔使用力度,有计划地选派统战部门优秀干部到基层任职或挂职锻炼,不断优化统战部门干部队伍结构;要切实解决好统战部门在开展工作中遇到的困难和问题,并根据需要对统战部门的办公经费逐年增加,把统战工作政治特别费列为专项经费进行管理。各级统战部门和内设机构要进一步明确主要工作职责,建立健全工作制度和运行机制,构建科学完备、运转高效的统一战工作制度体系,推进各项统战工作规范化、制度化。统战干部要自觉学习和践行“三严三实”要求,做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公;自觉做到政治坚定、业务精通、作风过硬,始终对党忠诚,严格遵守党的各项纪律,善于从政治上观察和处理问题,保持正确的政治方向;加强理论学习和工作实践,准确掌握党的统一战线理论和方针政策,深入研究做好新形势下统一战线工作的方式方法,切实把中央和省、市委、县委在统一战线工作方面的各项决策部署落到实处。