当前位置:首页 > 党务工作 > 党委文件

党委文件

中共潢川县委关于制定潢川县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2016年2月3日中国共产党潢川县第十一届委员会第七次全体会议通过)发布日期:2016-02-16 点击数 : -

“十三五”时期是潢川实现全面建成小康社会的决胜阶段,是建设更高水平、更高层次“五个潢川”的关键时期。县委十一届七次全会深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八届五中全会和省委九届十一次、市委四届十次全会精神,深入研究“十三五”时期我县发展的重大问题,就制定我县“十三五”规划提出以下建议。

一、“十二五”时期我县经济社会发展重大成就和基本经验

“十二五”时期,是我县发展不平凡的五年。五年来,面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务,县委、县政府团结带领全县人民,充分发挥区位交通、历史人文、特色产业等优势,主动适应经济发展新常态,开拓创新,真抓实干,较好地落实了“十二五”规划的主要目标任务,潢川跃入加快发展新阶段,站上跨越发展新起点。

综合实力不断提升。2015年全县生产总值达到208.6亿元,年均增长9.8%,是2010年的1.7倍;财政一般公共预算收入达5.5亿元,年均增长16.9%,是2010年的2.2倍;社会消费品零售额达86.43亿元,年均增长15.1%,是2010年的2倍;固定资产投资达到203.73亿元,增长20.3%,是2010年的2.4倍。整个“十二五”固定资产投资累计完成736.4亿元,是“十一五”时期的2.7倍。

发展活力不断增强。发展动力加快转换,经济结构由“十一五”的“二三一”调整为“三二一”,二三产业比重提高2.6个百分点。农业现代化稳步推进,建成重要的粮食和特色农产品生产基地。粮食生产稳定增产,2015年总产量达到14.13亿斤,实现“十二连增”。华英鸭、生猪、花木、粮油、水产五大产业集群发展,规模化、品牌化效应初步彰显,成为国家级鸭肉质量安全示范区、中国优质糯米之乡。新型工业化迈出坚实步伐,成为全国食品工业强县。食品、医药、纺织等产业拉力增强,规模以上工业企业达120家,2015年完成增加值53.14亿元,实现主营收入227.4亿元。华英集团资本运作实现良性发展,黄国粮业、盛世园林在新三板成功上市。县产业集聚区、潢川经济开发区加快融合,产业集聚区持续壮大,入驻企业达到124家,规模以上工业增加值、主营业务收入均占全县的七成以上。第三产业蓬勃发展,现代物流、电子商务涌现出新产业、新业态,区域综合物流中心地位得到提升。金融市场更加活跃,珠江银行、洛阳银行、中原银行入驻潢川,金融存贷比一直居全市前列。

城乡面貌不断改善。新型城镇化步伐加快,构建了县城区、重点乡镇、新农村三级城镇体系,城镇化水平不断提高,预计2015年全县城镇化率达到46.7%,比“十一五”末提升了7.6个百分点。重大基础项目建设顺利,宁西铁路复线潢川段基本完成,国道106线潢川城区段开工建设,信阳东500千伏输变电站建成运行。城区基础设施不断改善,新修了京九大道、工业大道、中轴大道,拓改了黄国路、旱湖路、金穗路,完成了城区背街小巷治理,小潢河综合治理不断延伸,新建了4座跨河大桥,实施了“引泼入潢”城市供水工程,建成两个污水处理厂覆盖全城,开通了5路公交车,新建了6个市场,城乡管理水平显著提高,治脏、治堵、治乱有力有效,创建成为省级园林县城、省级卫生县城。扎实推进美丽乡村建设,人居环境持续改善。

改革开放不断深化。政府机构和事业单位分类改革稳步推进。大部门综合改革顺利启动,交通执法体制改革全面完成。行政审批制度改革持续深化,简政放权富有成效,权力清单和责任清单加快推进。医药卫生体制改革不断深化,农村改革试验区建设扎实推进,财税、商事、交通、教育、文化等领域改革取得积极进展,双柳树镇成为全省5个经济发达镇行政管理体制改革试点之一,各项改革任务全面推进。持续开展“四一”招商行动,引进了圣光医药、苏中万汇龙、东方物流港等一批龙头型、带动型项目。华英鸭、水产、生猪、羽饰、医药、纺织产业对外出口不断扩大,五年累计出口总额2.8亿美元,是“十一五”时期的2.7倍。

社会事业不断进步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22385元、10597元,年均增长达8.9%和9.4 %。居民存款大幅增加,2015年达142.1亿元,是2010年的1.9倍。社会保障日益增强,城乡居民基本养老保险制度全面实施,城乡低保、大病救助、特困人员供养覆盖全县,企业退休人员基本养老金连续11年递增。企业科技创新能力提升,组建了国家稻米精深加工创新战略联盟、白羽鸭战略联盟,创建院士工作站和省级技术工程中心5家。精准扶贫深入实施,“转、扶、搬、保、救”五项措施得到较好落实,五年来实现6.1万贫困人口稳定脱贫。坚持教育优先发展,义务教育“改薄”工程顺利推进,基础教育进一步加强,高中教育质量多年居全市前列,职业教育、成人教育规模不断扩大。卫生事业发展迅速,农村卫生服务体系日益健全。文体事业日益繁荣,“水城花乡•大众欢乐”已成为群众性文化品牌。

精神风貌健康向上。党的建设持续加强,群众路线教育实践活动取得实效,“三严三实”专题教育扎实推进,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,党风政风明显好转。全面依法治县深入推进,运用法治思维和法治方式推进发展不断深入人心,民生手机短信平台发挥作用,党群干群关系持续改善。精神文明建设深入开展,道德之乡品牌进一步叫响,涌现了黄久生、刘祥国、胡阳海、黄春刚、张功宪等一批全国道德模范和先进典型,社会风气明显好转。五年来,全县广大党员干部加快发展的意识进一步增强,推动发展的能力进一步提升,执政为民的理念进一步强化,形成了比实干、比贡献、比效率、比先进的良好氛围,彰显了精气神,汇聚了正能量。

经过“十二五”时期的探索实践,我们积累了宝贵经验。一是必须坚定不移走正路,科学发展。坚持把发展作为第一要务,明确发展定位,把握发展方向,咬定目标,抓主抓重,提质提效,把正确的事做正确,不易旗帜,不走弯路,一届接着一届干,一年接着一年干,成功探索了以新型城镇化为引领的协调科学发展路子,牢牢把握工作的主动权,努力使发展的步子更稳、更快。二是必须坚持不懈办正事,务实发展。坚持问题导向,顺应群众企盼,聚焦突出问题,一项一项抓整治,一件一件求规范,先后开展了“三违”整治、商贸城综合整治、交通秩序整治、三轮车专项整治、环境卫生整治、河砂资源整治、城乡低保整治等,办好了急事,化解了难事,换来了民心和民意,赢得了声威和声誉,取得了实效。三是必须坚决担当树正气,和谐发展。坚决贯彻落实中央、省委、市委部署,全面从严治党,正风肃纪,以党风廉政建设树起廉洁正气。实行“三重三诺”、干部岗位匹配度考核等制度,把真正想干事、能干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来,营造良好的政治生态,以基层组织建设树起实干的正气。讲好潢川故事,传好潢川声音,叫响潢川道德建设品牌,以道德文化建设树起和谐的正气。正气存内,干字当先。全县各级党员干部都把加快发展、推进改革、维护稳定、改善民生作为历史责任,主动担当,积极作为,履职尽责。这些经验凝聚着全县人民的智慧和心血,是潢川政通人和、百业兴旺的根本所在,弥足珍贵,必须倍加珍惜,在“十三五”和今后的一个时期发展中继续坚持和发扬。

二、“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求

(一)我县发展环境的基本特征。“十三五”时期,我国经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育发展,潢川的产业基础、要素禀赋、交通条件与新常态发展要求相契合,只要抓住这一战略机遇,就一定能突显出潢川在豫东南地区应有的地位和作用。

从机遇和有利条件看,市委、市政府分析我市当前面临着扩大开放、承接转移、创业创新、深化改革、融入全局、扶贫开发六个大好机遇,作为共性为全市所共有,潢川自然也不例外,共同分享着机遇带来的红利。但同时还具有个性机遇,国家实施大别山片区扶贫攻坚规划、大别山老区振兴规划,这为我们建设区域经济中心、区域性物流中心、宁西工业经济走廊重要节点、优质糯稻产业带带来了大好机遇。省政府在2014—2020年新型城镇化规划中,把潢川作为50—100万人的地区性中心城市来培育,为潢川建成区域性中心城市,带来了大好机遇。我们要充分发挥自身的产业优势,瞄准主攻方向,突出工作重点,主动对接、有效衔接,着力做好兴产业带全局、强实力惠民生、打基础利长远的工作,通过不懈努力,进一步提升平台承载力,强化产业支撑力,优化环境软实力,增强党建保障力,为“十三五”发展奠定坚实基础,开拓更为广阔的前景。

从挑战和不利因素看,新常态下,约束性指标要求更严,制约性因素束缚更紧,经济增长的难度更大,加之我们还存在着不少问题和不足:新型工业化规模不大、水平不高,产品竞争力不强;结构性矛盾仍然突出,产业之间、城乡之间还不平衡;全社会创新意识不足,创新氛围不浓,大众创业万众创新的体制和机制还不完善;贫困人口较多,改善民生任务重;社会建设和治理问题不少,法治建设有待提高;干部作风不优,能力建设尚待提高等等,亟需我们去优化结构、补齐短板、增强动力、提升水平。

综合判断,“十三五”时期,机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,潢川仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要牢牢把握发展机遇,增强发展自信,加快发展步伐。

(二)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以结构调整为主线,以改革创新为动力,以项目带动为抓手,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进“四化”同步发展,强化“一个载体、四个体系、六大基础”战略支撑,着力构建大别山片区中心城市、特色产业基地和区域有影响力的现代交通、商贸物流、电力能源枢纽,进一步优化经济结构、转换发展动力,保障和改善民生,确保如期全面建成小康社会,为全面实现现代化奠定坚实基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,汇聚民智民力;坚持科学发展,转变发展方式;坚持深化改革,激发动力活力;坚持依法治县,突出规范引领;坚持扩大开放,积极承接转移;坚持党的领导,强化政治保证。

(三)发展目标。确保到2020年全面建成小康社会,努力实现以下目标。

——建设更具实力的富强潢川。经济保持中高速增长,全县生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,生产总值年均增速高出全市平均水平,力争经济社会发展主要人均指标达到或接近全国平均水平。农业现代化提质增效,工业化水平提升,第三产业发展壮大,开放型经济水平明显提高,创新驱动发展模式初步建立。

——建设更富魅力的宜居潢川。新型城镇化进程全面加快,发展空间格局得到优化,城镇综合承载功能明显提升,美丽乡村建设全面提速,户籍城镇化加速提升。公民文明素质和社会文明程度显著提高,物质文明与精神文明更加协调。积极创建国家级园林城市、国家级卫生城市和省级文明县城。

——建设更聚合力的和谐潢川。全面完成脱贫任务,确保2017年整体脱贫。人民生活水平质量普遍提高,社会保障体系更加完善,城乡居民居住条件明显改善,基本公共服务均等化进一步提升,群众的幸福感大大提高。平安潢川建设取得积极进展,公民权益得到切实保障。全民素质和社会文明程度明显提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

——建设更有潜力的生态潢川。自然生态人居环境明显改善,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,农业面源污染、水污染得到全面控制,绿色产业、循环经济和低碳生活方式取得积极进展。生态文明重大制度基本确立,生态系统步入良性循环,生态安全屏障基本形成。

——建设更添动力的活力潢川。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,重要领域和关键环节改革取得突破性成果,系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。各方面制度更加成熟更加完善;人民民主更加健全,法治建设水平明显提升,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。

经过五年的努力奋斗,力争实现由农业地区向特色名县跨越,农业大县向经济强县跨越,综合实力进入全省第一方阵,成为有较强辐射力的区域性中心城市,“五个潢川”建设展现出更加美好的前景。

三、全力推进创新发展

坚持把创新作为第一动力,以创新引领发展,以创新拓展空间,以创新彰显优势。

(一)打造特色产业基地。以特色产业发展来加快动力转换、促进经济增长。稳定发展粮食生产,依托312国道以北粮食生产核心区,推进中低产田和丘岗洼地改造,加快高标准农田建设,巩固全国粮食生产大县地位,建设粮食生产基地。大力发展特色农林业,科学合理调整华英鸭、生猪、水产、花卉苗木、茶叶等产业发展布局,推进特色产业规模化、品牌化发展,壮大产业集群,建设现代农业生产基地。加快发展特色资源加工业,以华英、黄国粮业两家上市公司为龙头,延伸生产加工链条,引用新技术,开发新产品,建设食品工业基地。支持发展羽饰制品加工,建设羽饰加工基地。

(二)加强发展载体建设。加快推进潢川经济技术开发区、产业集聚区、商务中心区“三区”建设,增强县域经济发展的牵引力、带动力和支撑力,推进“四化”同步发展。

加快建设潢川经济开发区。坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地,不断做优发展空间,拓展发展外延,提升载体水平。做好规划整合,加快县区融合,高水平推进城市功能区连片综合开发,打造畅通高效的交通网络、绿色宜居的生活环境、集约有序的城市空间,全力构建火车站商业核心区。进一步完善开发区路网、管网等基础设施,着力“以申促建,以建促申”,创建成为国家级经济技术开发区。

加快提升产业集聚区。坚持“五规合一、四集一转”总体要求,不断完善路网结构,促进基础设施配套,提升承载能力;不断完善功能布局,促进要素高效利用,提升竞争能力;不断完善相关政策,促进产城互动,壮大产业集群,提升集聚能力。加快推动产业集聚区的创新发展、升级晋位,创建成为全省星级产业集聚区。

加快发展商务中心区。突出商务中心区生活性服务功能,以商务、商业、金融服务为发展方向,重点发展金融保险、中介咨询、产品研发、展示交易等产业,把商务中心区打造成特色鲜明、布局合理、功能完善的高端商务中心。加快开发建设,加大招商力度,尽快形成服务能力。在有条件的地方科学合理建设一批专业园区,服务产业多样化发展。

(三)构建现代产业体系。把推动产业结构优化、发展方式转变和发展动力转换作为重点,升级传统产业,培育新兴产业,增强产业竞争力。

着力发展现代工业。树牢关注工业、学习工业、研究工业、支持工业“四个工业”理念,实施工业强基工程,加快产业链升级、要素禀赋升级、载体升级、服务功能升级,明确重点产业发展方向,放大特色优势,大力发展食品、医药等主导产业,集中力量做大做强华英鸭、糯米粉等产业,培育形成具有核心竞争力的“百亿”级优势产业集群。积极培育高成长性战略新兴产业,形成新的产业增长点。加快提升传统产业,推动现有企业与新型业态对接、与广阔市场对接、与消费需求对接,不断向产业链中高端转变、向创业提升转变、向创新驱动转变,实现跨越发展。

着力发展现代服务业。实施生产性服务业培育工程,推动现代物流和电子商务融合发展。培育商务服务业,大力发展知识产权、法律税务、工程咨询等专业咨询服务。培育金融服务业,积极创新金融服务,优化金融生态环境,打造区域性金融服务中心。培育节能环保服务业,开展第三方节能环保服务。实施生活性服务业提升行动,提升教育培训服务水平,形成一批有影响力的教育培训基地。提升旅游服务水平,建设黄国文化游览区、弋阳古镇文化旅游区,打造黄湖“五七”干校特色游、洪山寨休闲游、大丰收、桂花岭美丽乡村游等品牌,形成区域旅游新亮点。积极培育体育产业,不断开拓服务外包等新兴业态。打造特色餐饮服务名片,提升潢川餐饮小吃、名吃影响力。促进房地产业平稳健康发展,完善住房保障体系。

着力发展现代农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略,探索建立土地轮作休耕制度。加快转变农业发展方式,持续抓好集群培育工程,建设一批全链条高质量、全循环高效益的现代农业产业化集群。大力发展生态绿色农业、休闲观光农业、特色高效农业,建成多种类型生态产业园区。积极推进中小型水库治理和小型农田水利设施建设,着力构建防洪抗旱减灾体系。创新土地流转和规模经营方式,加快培育新型农业经营主体,提高机械化种植率。建立健全农业社会化服务体系、农产品质量安全全过程监管体系和质量追溯制度,强化无公害农产品、绿色食品、有机食品认证,打造一批特色农产品品牌。加强农产品流通设施和市场建设。

着力发展互联网经济。积极实施“互联网+”行动计划,促进互联网与经济社会融合发展。推进信息化与新型工业化融合创新,加快工业互联网应用,大力推进装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,发展基于互联网的新型业态模式,催生战略性新兴产业。推动互联网与现代农业跨界融合,加快物联网技术在农业生产领域的应用,畅通农资、农产品购销的信息渠道,推进农业生产精确化、高效化。推动互联网与现代服务业深度融合,推动交通运输、商贸物流、餐饮家政、育幼养老、在线教育、金融等公共服务领域资源整合和优化配置,激活市场需求,优化需求结构,形成新的消费增长点。注重引进国内外互联网行业龙头企业入驻潢川。支持市场潜力较大和技术实力较强的本地互联网企业加快发展。

(四)完善发展机制体制。建立健全市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用的制度体系,形成有利于创新发展的体制机制,建设统一开放、竞争有序的市场体系。

大力支持和引导非公有制经济发展。依法保护各种所有制经济产权和合法权益,保证公开公平公正参与市场竞争。鼓励民间资本、民营企业依法进入公用事业、特许经营等更多领域。完善服务企业长效机制,全面落实鼓励支持中小微企业发展的政策措施。开展降低实体经济企业成本行动,减轻企业负担。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度,改进市场监管方式,维护市场秩序。完善社会信用体系,建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制。大力实施“回归工程”。

大力发展各类市场。大力发展金融市场,建立多层次资本市场体系。大力推动企业通过资本市场直接融资,积极申报资本市场后备企业库。建立城乡统一的建设用地市场,改革完善宅基地使用制度,稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。大力发展消费市场,完善生产资料批发市场综合服务功能。培育壮大新兴交易市场,推进交易服务体系建设和平台建设。

大力转变政府职能。持续推进简政放权,积极推行政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单、涉企收费目录清单制度,提高行政效能和服务水平。清理行政审批事项,规范行政服务行为。突出政府在创业创新中的服务作用,全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。加强经济运行调控,防范化解各类风险。

(五)深入实施创新驱动发展战略。坚持创新驱动“一招上水平”,依靠创新培育新业态,创造新优势,激发新动力。

推动大众创业万众创新。培育创业创新群体,鼓励引导技术人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群创新创业。发挥“双创”、“互联网+”集众智汇众力的乘数效应,积极发展众创、众包、众扶、众筹,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,形成线上与线下协调的创业创新格局。搭建开放共享的创新创业基础性平台,充分发挥各种研发平台、创业创新服务中心和孵化基地的作用,形成更多开放便捷的众创空间。鼓励金融机构开展创新创业产品和服务创新,加快发展创业投资基金。落实创新创业引领中原行动,积极营造支持鼓励创业创新的社会氛围。

推动自主创新。紧扣市场需求,加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,促进产学研结合和技术成果转化,推动新技术、新产业、新机制融合发展,提高科技创新水平。围绕现有产业改造升级的关键技术和打造高成长性新兴产业,加强基础研究、集成创新和引进消化再创新,争取一批重大科技专项。深化科技体制改革,加大对创新的支持和服务力度,营造良好的科研创新环境。加强科技开放合作,加大引技引智力度,大力推进开放式创新。

推动企业创新。强化企业在技术创新体系中的主体地位和关键作用,依托企业建设技术创新中心,推进高层次研发平台建设,培育创新型领军企业和科技型中小企业,打造具有市场竞争力的新产品、新产业,把创新转化为企业的产业活动。引导中小微企业走“专精特新”发展道路,无中生有、有中生新,创新商业模式,创造新的供给。

(六)扎实推进人才强县战略。把人才作为支撑发展的第一资源,统筹人才队伍建设,释放人力资本红利,突出发挥民智优势,增强经济增长内生动力。

全面提高劳动者技能素质。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程,建立健全技能培训与产业发展对接机制,推进产教融合、校企合作。健全面向全体劳动者的终身技能培训制度,扎实开展教育扶贫,加强对在外创业人员和外出务工人员的培训。实施新生代农民工职业技能提升计划。加强技师、高级技师培养,实施电商创业人才培育计划,培育一批掌握专业技能的技术人才,提升广大农民致富创业能力。

大力培养实用人才。围绕重点产业和重点领域,突出现实需要导向,深入实施各类专业急需人才培育工程,造就一大批创新创业人才、优秀企业家和职业经理人。实施更加开放的人才引进政策,搭建工作平台,吸引集聚高层次人才。加强博士后科研工作站、技术研发中心建设。

创优人才发展环境。深化干部人事制度改革,建立集聚人才体制机制。建立多元化人才投入体系,加快建设人力资源市场信息系统和公共服务网络平台,完善提升人力资源“网上超市”、劳动力市场“招聘集市”、基层就业和社保“服务门市”,实施“三市联动”,建立高质量就业创业服务机制。壮大企业家队伍,激发企业家精神,发挥企业家才能,依法保护企业家财产权和创新收益。

(七)落实全面深化改革新举措。积极落实重大改革事项,全面完成中央和省委、市委部署的各项任务。

推进全国农村改革试验区建设。在深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法、涉农建设性资金整合、精准扶贫开发综合改革四个方面积极探索,创出潢川经验。

深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作模式(PPP),完善中小企业融资机制、农业特别是特色产业融资机制、科技创新融资机制、城市基础设施融资机制,打造金融生态县。

推动供给侧结构性改革。优化要素配置,提高供给体系质量和效率,努力使供给结构更好地适应需求结构;推动新技术、新模式、新产业、新业态发展,以新供给激发新消费。落实和创新鼓励消费的政策,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,在消费升级中释放需求潜力。发挥有效投资对增长的关键作用,优化投资结构,提高政府投资效益,引导社会资本重点投向新消费供给、新型城镇化、创新驱动、产业升级、基础设施、绿色低碳发展等领域。鼓励支持出口,培育新的增长点。

四、全力推进协调发展

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,更加注重均衡发展,增强发展协调性。

(一)建设大别山片区中心城市。充分发挥区位交通、商贸物流、电力能源优势,坚持以新型工业化为引擎,以新型工业化推动新型城镇化、带动农业现代化,以信息化提升新型城镇化,不断增强县城区承载能力、吸附能力、服务能力、辐射能力,促进潢川在区域发展上对接皖江经济带、武汉城市圈、中原城市群,在全局发展上对接“一带一路”、长江经济带,发挥大别山革命老区振兴发展规划“核心发展区域”的关键作用,打造城区人口50万、建成区面积50平方公里的大别山片区中心城市。

(二)推进城乡协调发展。深入落实国家和省市推进新型城镇化的战略部署,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

加快城乡一体化建设。坚持三次产业复合和经济、生态、人居功能复合发展理念,加快集中集聚步伐,统筹推进县城、乡镇和农村社区建设,构建城市对农村辐射带动充分、城市农村共同繁荣的城乡一体开发格局。强化产业协同发展对城乡发展一体化的基础支撑作用,强化县城产业集聚对人口集聚的拉动作用,促进城乡共同繁荣。有序推动城乡公共设施共建、共享、共用,形成设施完善、功能齐全、城乡一体的公共服务体系。统筹推进生态保护、环境治理和环保设施建设,建立健全城乡环境管理长效机制。

构建城乡大发展格局。在县城区,加快推进以“一河秀两岸”、“一路连三区”为支撑的城建项目建设,增强县城区带动力、发展力。在乡镇,突出中心乡镇的带动作用,形成水产畜禽养殖、花木种植和粮食生产空间布局更加合理的产业发展格局,增加乡镇的吸附力、集聚力。把县城作为如期完成全面建成小康社会目标的战略重点,培育壮大产业集群,完善产业功能、服务功能和居住功能,承接发达地区产业转移,承接农业人口就近转移,不断推动县城区规模扩张、提质发展。促进城乡公共资源均衡配置,推动城镇公共服务向农村延伸。开展农村人居环境整治行动,加大开发建设力度,建设美丽乡村。

提高城乡规建管水平。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治县,统筹规划、建设、管理三大环节,建设水城花乡、秀美潢川。提升规划水平,遵循城乡发展规律,推进“多规合一”,增强城乡规划的科学性、指导性和权威性。提升建设水平,提高城区基础设施和公共服务供给能力,加大城区给排水、电力、通信、燃气等建设,推进交通体系建设,实施弋阳公园建设,创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市;坚持高标准建设,提高建筑工程质量。提升管理水平,加强县城公共管理,全面提升市民素质;深化城市管理体制改革,推进综合执法;加强城区建设,完善网络化管理,建设具有亲和力的居民社区;推进城市公共安全体系建设,守住城市安全底线。

有序推进农业转移人口市民化。突出产业为基、就业为本,强化住房、教育牵动,完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障,推动农村人口最大限度向城镇转移。深化户籍制度改革,让有稳定就业和生活的农业人口转移到城镇,并享有与城镇居民同等的权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。加大棚户区和城乡危房改造力度。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,把社会效益和经济效益统一起来,促进物质文明和精神文明协调发展。

提升全社会文明程度。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法制意识、社会责任意识,倡导科学精神,倡导做文明人、办文明事。弘扬中华传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,彰显潢川文明道德力量,提高群众文化道德素质。

提升公共文化服务水平。建立公共文化服务体系建设协调机制,形成政府主导、社会参与、市场运作的公益文化发展新格局。引导文化资源向基层倾斜,推动公共文化服务普及覆盖、城乡均等。创新公共文化服务方式,鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务,开展文化服务和文化下乡活动,推进公共文化服务社会化、制度化、标准化、规范化。大力发展文学艺术、新闻出版、广播电视、档案文史等事业。

提升文化产业创新能力。推动文化产业结构优化升级,培育新兴文化业态,发展创意文化产业,扩大和引导文化消费。促进文化与金融、科技、商贸、旅游等深度融合,扶持文化骨干企业发展,形成产业集群,培育龙头企业。加强文化市场监管,完善现代文化市场体系。

提升舆论正确引导力量。健全社会舆情引导机制,加强正面宣传、主题宣传、典型宣传,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,坚持依法管网、依法用网,加大网上舆论引导力度,优化网络生态环境。实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化、净化网络环境。扶持传统媒体和新兴媒体融合发展,规范传播秩序,提升传播能力。

五、全力推进绿色发展

牢固树立生态文明理念,加快资源节约型、环境友好型“两型”社会建设,打造秀美新潢川,共建和美新家园。

(一)落实主体功能区建设任务。依据国家主体功能区对潢川定位,因地制宜,分类开发。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。积极争取上级加大对我县转移支付力度,用好用足支持政策。实行严于国家标准的产业发展和区域开发环境保护“负面清单”制度。建立全县空间治理体系,实行更精准有效的管理和调控。

(二)促进资源节约高效利用。坚持节约优先,加快资源利用方式转变,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度,大力发展节水农业,实施再生水利用,加强城乡供水工程建设。坚持最严格的节约用地制度,推进空心村治理和废弃地复垦。加大企业节能降耗力度,加强建筑和生活垃圾综合利用,开展节能行动,推行清洁生产。倡导合理消费,形成勤俭节约的社会风尚。

(三)推进低碳循环发展。积极发展循环经济,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质能耗。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行。优化能源结构,推动传统能源与新兴能源互补融合。大力推进农网改造升级,支持电动汽车充电设施和储能设施建设。

(四)加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度,着力解决大气、用水、土壤等突出污染问题,推进污染源达标排放,改善环境质量,保障群众身体健康。实施蓝天工程,加大工业废气、工地和道路扬尘、秸秆燃烧综合治理,全面完成燃煤锅炉超低排放和节能改造,确保空气质量稳步提升。实施碧水工程,强化饮用水水源地保护,开展城区河流清洁行动。实施乡村清洁工程,统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理工程,加强农业面源污染治理,坚决不新上超容量养殖场,持续改善农村环境。加强城镇污水、垃圾处理等配套设施建设。建立突发环境事件预防和预警体系,有效防止和遏制重特大环境污染事故发生。加强环保执法和环境监管能力建设,建立监测与执法联动快速响应机制。

(五)加强生态环境保护。严守生态红线,促进人与自然和谐共生。大力实施生态保护和修复工程,恢复自然生态系统自我调节和自我修复能力。大力开展国土绿化行动,推进宜林荒山荒地造林和沿交通干线、沿主要河流干渠片林建设,扩大退耕还林,实施“花木围城”、“造林绿乡”,增加绿化面积,提高绿化质量。实施水生态保护工程,加大农村河道、塘湖堰坝治理力度,协调好生产、生活、生态用水,合理开发利用水资源。

(六)健全生态文明制度体系。全面落实环境与资源保护法律法规。实施生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损害赔偿和责任追究等制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。完善生态文明执法监督机制,建立健全环保信息公开和举报制度,加大环境违法行为查处和惩罚力度。

六、全力推进开放发展

坚持实施开放带动主战略,构建开放型经济新体制,形成全面开放新格局。

(一)全力构建“三大枢纽”。立足区位条件、资源禀赋和产业特色,发挥现有优势,全力构建区域有影响力的现代交通、商贸物流、电力能源三大枢纽,推动人流、物流、资金流、信息流聚集辐射。

构建现代交通枢纽。立足潢川贯通东西、连接南北独特区位交通优势,积极申报潢川机场项目和淮河航运潢川码头项目,积极汇报并争取规划建设宁西客专、京九客专,加快推进城区106国道和312国道改线工程,打造铁路、公路、水运、航空立体综合交通枢纽。积极与周边县区对接,加快县际公路升级改造步伐;多方争取项目资金,加快提升农村公路通行水平,不断完善县际、县内路网水平。

构建商贸物流枢纽。以现代交通枢纽为支撑,重点发展电商物流和冷链物流,大力发展粮食、畜禽肉类、蔬菜等农产品物流和石油、天然气能源物流,积极发展仓储物流和配送物流,建设电商物流中心、冷链物流中心以及家居物流中心,把潢川建成大别山区域性物流中心。

构建电力能源枢纽。依托信阳东500千伏输变电站电力供应、西气东输两条支线交汇燃气供应、中石油和中石化潢川站点仓储能源供应,加快3座以上110千伏变电站建设,积极争取燃气发电、光伏发电项目,为区域发展提供充足的电力能源支撑。

(二)着力拓展开放领域。抢抓战略机遇,在更大范围、更宽领域、更高层次上拓展对外合作,提升潢川对外开放水平。坚持引进来、走出去,充分利用国际国内两个市场、两种资源,支持品牌农业、资源加工、现代物流等优势领域拓市场、上规模。鼓励潢川籍创业成功人士“二次创业”。扩大优质农产品、纺织服装等出口,积极申报省级出口基地。办好黄姓根亲文化活动、潢川花木文化交流活动,积极宣传推介潢川。

(三)大力推进开放招商。主动融入,精准招商,以开放“一举求多效”,推动开放发展上水平。

坚持实施“四一”招商。围绕壮大主导产业,开展好明确一个方向、选择一个地方、持续一个时段、兴起一个产业的招商行动,有针对性地开展集团化、体系化招商,突出建链、延链、补链,推动集群式引进、链接式转移,促进产业集群发展。发挥商会作用,用好招商载体,办好招商推介活动,提升潢川对外影响力。

坚持抓好承接转移。大力推进产业集聚区建设,推动产业集聚、人口集中、土地集约,增强承接转移能力,提高招商引资竞争力,大力促进国内外产业向我县转移。创新招商理念,推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商为主体向功能区块整体招商为主体转变。突出精准招商,通过以商招商、代理招商、集群招商等方式,推动产业集群式引进、链接式转移。

坚持优化营商环境。全面落实项目联审联批制和“一线”工作法,完善招商引资信息受理和处理服务平台,建全信息共享服务体系,实行负面清单管理制度,进一步优化服务环境。完善激励导向机制,促进外来企业与本土企业政策普惠、公平竞争、共同发展。

七、全力推进共享发展

按照人人参与、人人尽力、人人共享的要求,坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期,维护公平正义,保障基本民生,提升人民群众幸福指数。

(一)打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程,落实《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《大别山革命老区振兴发展规划》要求,实施“转、扶、搬、保、救”五措并举,精准扶贫、精准脱贫,以县域经济发展带动扶贫工作开展,全面完成脱贫任务。

拓宽脱贫攻坚途径。转移就业脱贫一批,把扶贫开发与推进新型工业化城镇化结合起来,积极引导贫困乡村劳动力转移到二三产业就业,实现稳步增收、稳定脱贫;发展生产脱贫一批,引导和支持有劳动能力的人依靠推进绿色食品、畜禽养殖、花木产业、生态旅游等现代农业、特色产业发展,实现就地增收、就地脱贫;异地搬迁脱贫一批,对生产生活条件较差,难以实现就地脱贫的贫困人员实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、能致富;保障兜底脱贫一批,对丧失劳动力的贫困人口进行兜底性保障政策,确保应保尽保;应急救助脱贫一批,对因病因灾返贫致贫的及时给予医疗救助和临时救济。

完善脱贫攻坚举措。加快建档立卡和信息网络平台建设,以乡村为单位完善贫困村脱贫规划、脱贫措施,推动扶贫到村到户,实现扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施教育扶贫,开展多种形式的专业技能培训,提高贫困人口的能力素质和就业技能。实施合作扶贫,培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体,完善其与贫困户的利益联结机制,实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强财政金融扶贫,加大扶贫资金投入,整合扶贫资源,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,探索对贫困人口实行资产性收益扶持政策,开辟扶贫开发新的资金渠道,强化项目和资金的管理监督。实施基础设施建设扶贫,坚持科学规划,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题。实施安居扶贫,把脱贫工作与美丽乡村建设结合起来,合理规划建设公共服务设施,提升基本公共服务水平。

强化扶贫攻坚保障。落实党委政府责任,逐级传递责任,层层签订责任书。发挥基层党组织战斗堡垒作用,把脱贫攻坚与“双基”有机结合起来,选好一把手、配强领导班子,增强带领群众脱贫致富能力。完善考核机制,建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据纳入干部实绩档案。健全党政机关、人民团体定点扶贫机制。动员全社会力量广泛参与扶贫事业,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

(二)促进居民收入稳定增长。实施更加积极的就业政策,建立创业服务平台,扩大就业。依靠产业集聚区、商务中心区、开发区,着力扶持发展吸纳就业能力强的企业,多方创造就业岗位。完善就业服务平台,提升就业服务水平,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业援助工作。落实高校毕业生就业促进和产业引领计划,带动青年就业创业。配合国防和军队改革,帮助解决退役军人、职工安置工作。加强就业失业监测。坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、最低工资增长机制、支付保障机制、失业保险制度,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加居民财产性收入。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(三)促进社会保障体系建设。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。落实机关事业单位养老保险制度改革。落实渐进式延迟退休年龄政策,鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立城乡统一的居民养老保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施。整合城乡居民医保政策和经办管理。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。

(四)促进医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,完善补偿机制。优化医疗机构布局,实现县城区域医疗资源合理分布、合理利用。提升县级医院龙头服务能力,发挥以城带乡的带动作用。健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向基层、农村流动。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励和引导社会资本办医,兴办健康服务业。推动中医药事业和产业加快发展。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用。落实基本药物制度,完善药品采购和供应保障机制,理顺药品价格。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。实施食品安全工程,让人民群众放心满意。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。

(五)促进教育事业健康发展。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。推动义务教育均衡发展,建立城乡统一的城乡义务教育经费保障机制。普及高中阶段教育,办好特殊教育。依托潢川幼儿师范、信阳工业学校,发展潢川职业高等教育。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,优化城乡教育资源。加强留守儿童教育,保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。支持寄宿制学校健康发展。支持和规范民办教育发展。

(六)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,落实一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。积极应对人口老龄化挑战,注重发挥家庭和社区功能,加快建立以家庭为主导、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,发展养老服务业。保障妇女和未成年人权益。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

落实“十三五”规划宏伟蓝图,全面建成小康社会,关键在党。各级党组织要深化对发展规律的认识,牢固树立五大发展理念,创新观念,提高把方向、谋大局、做决策、抓落实的能力,推进治理体系和治理能力现代化,更好地推动经济社会发展。

(一)充分发挥党委领导的核心作用。坚持党委总揽全局、协调各方,发挥各级党组织领导核心作用,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,对重大关键性问题专题研究、制定专项方案、组建专业队伍,做到用正确的方法做正确的事情。完善干部选拔任用制度、实绩考核评价体系、“三重三诺”制、科级领导干部岗位匹配度考核,树立正确用人导向,激发干部改革创新、干事创业的工作热情。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。加强各级党组织建设,强化基层组织整体功能,更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党、依规治党,自觉践行“三严三实”,严明党的纪律和规矩,落实和完善“4+4+2”党建制度体系,健全改进作风长效机制。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,坚持反腐倡廉建设不停步、不放松,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)不断强化法治建设的保障作用。加快建设法治政府,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,深入推进依法行政,深化行政执法体制改革,推进服务型行政执法,实现政府活动全部纳入法治轨道。落实行政首长出庭应诉制度。深入推进公正司法,完善司法管理体制和司法权力运行机制,提高司法公信力,有效维护社会公平正义。加强普法教育,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围。

(三)着力增强社会治理的调节作用。完善社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作,健全依法逐级走访制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,健全群体性事件预防处置机制,完善有苗头就立即解决、有情绪就及时疏导、有矛盾就积极化解、有缺失就认真弥补的“四有”工作机制,发挥互联网民声短信手机平台作用,切实做到基层尽职责、上级解难题,有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,建设基层综治综合服务管理平台。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。加强网络信息安全管理,全力维护网络安全。实施最严格的安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,健全公共安全体系,坚决遏制重特大安全事故。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、邪教和极端宗教活动。加强防灾减灾和应急能力建设,切实维护人民生命财产安全。

(四)协同发挥建设小康社会的推动作用。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,扩大社会主义民主,充分调动人民群众积极性、主动性和创造性。推动人民代表大会制度与时俱进,支持、保证人大及其常委会依法履行职权。加强和改进人大代表工作,密切人大代表同人民联系,发挥代表反映民意、集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固军政军民团结和谐的生动局面。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,用“十三五”宏伟蓝图凝聚人心,激发广大群众共建共享的主人翁意识和开拓进取精神,齐心协力创造美好新生活。

制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决落实党中央和省委、市委决策部署,以本规划建议为依据,坚持从实际出发,科学确定“十三五”规划。各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

全面建成小康社会,前景光明,任务艰巨。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照中央和省委、市委的决策部署,万众一心、艰苦奋斗,开拓创新、锐意进取,为完成“十三五”规划、实现潢川全面建成小康社会而努力奋斗!